3月，山东青岛，正是海风逐渐变暖之时。一位60岁老人，因前后投入数万元购买保健品，之后感觉到上当受骗，留下一封遗书，在海边自杀身亡。

这只是保健食品乱象的一个缩影。

随着我国老龄化的加剧，一些保健品企业利用老人渴求健康和摆脱寂寞的心理，采用各种营销手段，忽悠老人上当受骗的现象层出不穷。

一些保健品企业甚至形成了专门针对老年人的营销模式：打着“专家”的幌子邀请老人参加健康讲座、免费赠送礼品、嘘寒问暖、现金返还，甚至组织免费旅游、免费体检等，吸引了一大批老人的信任、购买企业的产品。

昨天，全国人大会议闭幕后，李克强总理会见中外记者。一位记者问：“今天是‘3·15’，总理您能给消费者说几句话吗？”

总理再次驻足，回答了这个“追加题”：“我和大家都是消费者，都需要权益保护，用网络语言说：我们要给优质产品‘点赞’，把不良奸商‘拉黑’！”

因老龄化驱使所带来的刚性健康需求市场，被各种名目混杂的“保健品”充斥，鱼龙之下，对于信息获取不多的老年人频频遭骗，如何把这些不良奸商“拉黑”呢？

在新修订的《食品安全法》之后，《保健食品原料目录与功能目录管理办法》也即将出台，这部专门针对保健食品领域的管理办法，但愿能给这个市场乱象带来一股清流。

谁有资格称“保健品”

在众多“保健品”中，有一类产品属于“保健食品”，它是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。

从国家食药监总局2015年食品安全监督抽检结果中可以看到，保健食品的合格率为96.5%。如此高的合格率，为何这个市场还在质疑保健食品？乱象之下的真相到底是什么？

“很多宣称的功能都不是保健食品的功能。为了吸引老人，夸大宣传，他们宣传的往往是个例，以及没有经过科学的双盲实验的统计数字。”国家保健食品评审专家、北京联合大学教授金宗濂对第一财经记者表示，“被忽悠的不仅仅是信息知晓比较少的，即使有知识的老年人也会受骗上当。”

金宗濂认为，一些不法生产经营者为追逐高额利润，采用不正当的手段推销产品，比如社会反映强烈的传销和非法会议营销等，违规宣传产品功效，误导和欺骗消费者，尤其对中老年人和病人更加具有欺骗性和诱惑性。

保健食品这个字眼出现在上世纪80年代初。随着人们保健意识和需求的增强，市场上出现了很多声称具有一定保健功能，但与传统食品原料和形态存在较大差异的食品。同时，还出现了以滋补营养、保健康复为主，但治疗作用不明显或无治疗作用的产品。

踏着“三株口服液”、“脑白金”、“脑黄金”的踪迹，保健食品走到了今天。在火热的保健品市场背后，乱象层出：有的被包装成了“包治百病”的神药，有的则打着“保健食品”的幌子装着普通的食品，大量“三无”产品依靠“忽悠”蒙骗消费者赚取暴利。

如今更为严重的，是他们盯上了老年人市场。

“保健食品不是解决吃饱的问题，而是健康的问题。这个市场从无到有，从盛到衰，从大到小，一直到现在，走过一条曲折之路，其中不乏有夸大宣传、虚假广告。”复旦大学公共卫生学院营养专家厉曙光教授在接受第一财经采访时表示，“这个市场其实在萎缩的，在1996年~1998年，产值达到了顶峰5000亿左右，现在只有4000亿。虽然我们在审批和审评环节把关很严格，批过之后的产品是合格的，但是市场仍需要加强监管。我们大环境下的违法成本太低，不足以震慑违法行为，这是一个大问题。所以食品行业需要有良心的人来做。”

截至目前，已有保健食品批准文号1.5万余个，保健食品生产企业2500多家，生产的保健食品品种数量5900多个，产值却只有4000多亿元。

由盛到衰，在厉曙光看来，最大的问题是信任，而逐渐失去的信任依然来自于市场之乱。

目前，保健食品允许声称的主要是27项特定保健功能，经注册批准的保健食品都在批准文件中对可声称的具体表述进行了明确规定，但企业在实际生产经营过程中，存在超出批准的内容、虚假夸大声称产品功效等问题，如批准的辅助降血糖的产品被宣传成可以代替降糖药物，增强免疫力的产品则被号称具有防癌、抗癌功能等等。同时，市场上非保健食品宣称具有保健功效的现象也很普遍。

“虽然现行法律禁止普通食品声称特定保健功能（即27项保健食品功能），但未明确禁止它声称其他的功效，因此普通食品未经审批但声称具有其他各种功效的现象非常普遍，其程度甚至超过了保健食品的功能，如各种酒类标称为‘保健酒’，并宣称具有养生和壮阳功能；饼干则宣称养胃，饮料标称为可以提神醒脑等。”一名保健食品行业内的专家表示。

2011年中国保健协会监测发现，94%的普通食品均存在不同程度上，以不同方式宣称保健功效的情况。

一些保健用品、消毒产品等其他产品也以“保健品”的名义宣称具有各种养生保健和预防功效。如保健膏药宣称强筋壮骨、保健药枕宣称治疗失眠、皮肤消毒喷剂宣称预防性病、净水器宣称防病治病等，这些产品的功效宣称基本游离在法律法规监管之外。

其次，国家食药监总局某官员认为，“保健食品市场产品定位不清，普通食品、保健食品和药品在法律层面的概念和界定是相对清晰的，但因保健食品实质是介于普通食品和药品之间的一类特殊产品，长期以来人们对保健食品是‘食’是‘药’始终存在争议和混淆，在市场上和实际监管中，往往出现普通食品、保健食品和药品的混淆。”

在原料使用上，可用于保健食品的原料无法与普通食品和药品原料在科学上完全区别开来，甚至普通食品和药品原料也难以做到完全不交叉，只能从监管角度予以相对划分。保健食品的许多原料同时可用于食品或药品，尤其是动植物原料，如天麻、阿胶、人参等中药材，以及维生素、矿物质。这又给“乱象增加了空子”。

“在功能声称上，保健食品的保健功能与中药中‘治未病’的传统理念同宗同源、难以完全区分，只能从监管上限定表述的程度。如目前保健功能中包括辅助降血脂、降血压、降血糖和清咽等。另外，对于普通食品是否可以在一定程度上宣称功能也有不同认识。在产品剂型上，目前并未完全禁止普通食品使用主要用于保健食品和药品的常用剂型，如胶囊、片剂、口服液、冲剂等。”上述专家表示。