电子商务示范都市、信息化与产业化融合试验区、小微企业创业创新基地示范都市……近几年，沈阳市仅获批的国度级示范试点项目就凌驾30个，而这在全国并不算最多。

　　一个时期以来，种种以试点、示范、基地等头衔为名的“帽子”满天飞，东北各地更是争相抢夺。

　　有关专家指出，“试点帽子”恒久泛滥的现象背后，袒露出矫枉过正的当局之手。这种过多、太过的行政过问，往往容易造成资源错配，粉碎市场的公正和秩序，也为权力寻租、钱权交易提供了空间。无疑，也为当前深化简政放权的当局改良，提供了一个新的打破口。

　　“帽子”层层下发，成为各级当局管控经济的重要手段

　　“新华视点”记者采访发明，东北地域共有几多差异条理、类此外试点几乎没人说得清，但一个都市戴多顶“试点帽子”的现象却普遍存在。

　　近年来，沈阳市多项事情和多个地域获批成为国度级示范试点。从创建国度电子商务示范都市、信息惠民国度试点都市、全国养老处事业综合改良试点都市，到国度级信息化与产业化融合试验区、国度首批小微企业创业创新基地示范都市、国度现代处事业综合试点都市等，单是国度级“试点帽子”就凌驾30顶，加上省市的示范试点就更多。

　　无独占偶，聪明都市试点、地下综合管廊建设试点、跨境贸易电子商务试点都市、新型城镇化综合试点、生物医药财富区域集聚成长试点、缓解拥堵减少温室气体排放试点都市……据不完全统计，2010年以来，哈尔滨市得到国度级以上试点也至少有十几个。

　　除了副省级都市，像吉林省四平市这样的中等都市也有多顶“试点帽子”。本地官员一口气说出“国度可连续成长尝试区”“国度先进装备制造业新型产业化财富示范基地”“国度首批财富集群区域品牌建设试点都市”等12个国度级的“帽子”，孤高之情溢于言表。

　　除了国度级的大“帽子”，另有省市级的小“帽子”。处所当局、行业部分在向上要“帽子”时，也会如法炮制向下发“帽子”。从省里到市县层层下发各类“试点帽子”，以至于“试点乡”“试点村”层出不穷，成为各级当局管控经济的重要手段。

　　“抢帽子”是能力，“发帽子”是权力。好处博弈愈演愈烈，甚至呈现三四个部委争相给一个处所动漫财富园区“发帽子”的现象。2008年，情况掩护部和国度旅游局联合发文核准在黑龙江省伊春市建设中国首个国度公园试点——汤旺河国度公园。受权力支解、体制不顺等原因影响，这顶“试点帽子”恒久遭受质疑难以推进。近日，伊春市再获有关部分批复国度公园试点，为期三年。“本来是部分核准的，此刻是国度核准的。”本地干部说。

　　“上面千根线，下面一根针。从申报、查核到验收，每个环节都得筹备一大堆质料、兑现一整套指标，连日常事情都被越来越多的‘帽子’绑架了。”部门基层干部不满“试点帽子”过滥，认为形式大于内容。

　　“试点帽子”意味着资金、政策和政绩，是“跑部进京”重要内容

　　对付各级处所当局来讲，“试点帽子”意味着资金、政策，也是可圈可点的政绩工程。因此，投入力量争试点、要项目，早已成为东北各地“跑部进京“和“提钱入试”的重要内容。

　　以一个获国度地下综合管廊试点的省会都市为例，按照试点政策，该市可在3年试点建设期内获12亿元中央专项资金支持，对回收当局和社会成本相助模式实施项目建设的，特别另有1.2亿元资金奖励。

　　“处所事情大钱小钱都得要，何况试点还和政绩联系在一起，既是必定事情又可以出后果，有什么理由不争取呢？”黑龙江一位县级干部说。作为国度首个资源枯竭型都市转型试点，辽宁省阜新市近年来按国度试点政策划定，已享受国度专项财力性转移付出22亿元。本地官员向记者介绍，到国度、省里跑项目时，“试点帽子”有意想不到的感化，据说投资上百亿的大唐煤化工项目落户本地与试点有很大干系。

　　在积极争取“试点帽子”时，有的处所要求直接明确责任，强化人员和事情法子的落实，要“带着责任、带着任务”向上跟尾和争取。一位常跑项目的黑龙江省农业干部汇报记者，要会争会抢，动手早、下手快。他们在争取一个试点时，固然很有优势也不敢大意，通过积极找干系、找相关带领“协调”，很不容易才拿到。

　　记者在沈阳浑南新区科技局了解到，在他们近期开展的专项事情中，包罗申请国度自主创新示范区、国度科技处事业试点区域、省级科技金融创新处事示范区。个中争取自主创新示范区是全区最重要的事情，已创立带领小组办公室，其余的也在全力推进。

　　吉林省有的处所专门创立以主要带领为组长的事情组，下设多个专项推进组和办公室，并要求投入资金以满足争取事情的需要，甚至由组织部分对干部在争取中的表示进行跟踪查核，在争取中“发明干部，评价干部，使用干部，重用干部”。

　　过多过滥导致试点异化，甚至沦为处所“等靠要”的途径

　　记者大致统计发明，东北地域近40个地级以上都市中，有三顶种种国度级“试点帽子”的占大大都。

　　示范、试点对处所配套大多有必然要求，而且存在验收、考评机制，处所当局要据此开展事情、制定实施方案，重要的试点甚至成为事情的重心。试点的积极感化不行否定，但过多过滥导致其异化，甚至沦为处所“等靠要”的一个途径，难以起到应有的示范和激励感化。

　　实际上，每顶“帽子”背后都有一只“当局之手”，在深化简政放权历程中，这些形形色色的“试点帽子”乱象引发存眷。“虎头没尾的不多，有头无尾的不少。”由于种种试点层出不穷，实施查核难度加大，基层部分常常应接不睱、无能为力，导致试点效果大打折扣。

　　一些基层干部反应，有的试点做得不错，有的就是热闹一阵子。因为“试点帽子”的诸多利益，各地大多都不肯意主动摘下来。阜新市一位官员暗示，转型乐成绩要退出试点，这意味着国度财力转移付出的遏制，照旧要再多给几年时间，不然处所财务“受不了”。

　　有一个转型比力乐成的资源枯竭型试点都市，因担忧影响其试点职位，对转型成效不肯对外果真多披露。“如果乐成转型了，钱没了怎么办？”一位本地干部画龙点睛“天机”。

　　黑龙江省委政研室主任郑大泉指出，示范、试点本意是勉励基层创新实践，在本性中找出共性，不能当奖励，更不能当荣誉。目前“试点”顶层设计不足，重设定，轻打点，重启动，轻历程，重一般推进，轻功效的运用和总结，跟踪问效做得欠好。