党的十八届五中全会公报中提到，要改良并完善适应现代金融市场成长的金融监管框架。在金融业进入混业经营的配景下，金融监管应对峙分业监管，照旧应归并“三会”？11月19日，在《财经年会2016：预测与战略》上，多位经济学家环绕金融监管框架进行泛论。

　　全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵指出，年中的股市调解反应了成本市场根基制度的缺陷和监管束度的缺陷。涉及成本市场的交易行为不能实行统一监管，既倒霉于对市场风险的监测，处理风险时也难以有得当的要领。

　　专家认为，改进当前监管体制首先需要转变看法，统一对金融产物的认识，要拓展证券范畴，修改《证券法》，将荟萃投资打算份额和份额化的P2P纳入证券范畴，由证监会实行统一的成果监管。要克服当前“一行三会”的土地意识，真正实现成果监管，优化股市杠杆布局。

　　“股市风险已根基释放”

　　以利率市场化、汇率自由化以及成本账户开放为代表的金融管束放松，在为市场注入活力的同时，也为中国金融业的监管带来新的课题：影子银行、场外配资、网络借贷等各类创新游走于双轨体制之下，期间不乏监管套利的盛行，年中的股市大跌便是印证之一。

　　针对本次股市大跌，吴晓灵率领团队做了专门研究。在《财经年会2016：预测与战略》颁发主旨演讲时，吴晓灵暗示，目前股市风险已根基释放，逐步进入规复调解期。

　　在总结这次股市颠簸时，吴晓灵暗示，本次股市颠簸是资金敦促了牛市，也是资金导致了急跌。而深究其原因，中国当前处于经济布局转型的过渡期，这次颠簸反应了市场对转型、改良过高预期与短期经济表示未达预期的矛盾。

　　“市场认为，在操作成本市场振兴实体经济这件工作上，当局是有意愿的，逐步引导形成一种强烈的牛市一致性预期，但转型和改良城市遇到不行制止的阻力，难以一蹴而就，再加上经济下行压力加大，很容易造成高预期后的失落。”吴晓灵解释。

　　分业金融监管体系协调不敷

　　“我国金融监管体系存在最大的布局性风险就是，一边力推混业经营，一边对峙分业监管稳定。”19日，国务院成长研究中心宏观经济研究部巡视员、研究员魏加宁在年会上如此暗示。

　　现在年年中的A股大跌，正是袒露出分业金融监管体系的协调不敷。吴晓灵指出，从制度上看，大跌反应了成本市场根基制度的缺陷和监管束度的缺陷。个中，杠杆交易的太过、无序以及监管不完善，放大了资金式的缺陷。

　　“中国成本市场有政策市、资金市的特点，而这次又加上了杠杆运用，放大了资金市的风险。”吴晓灵说，涉及成本市场的交易行为不能实行统一监管，既倒霉于对市场风险的监测，处理风险时也难以有得当的要领。

　　中国社科院前副院长李扬指出，目前我国许多金融机构的混业已经大范围产生了，再加上互联网金融的逐步成长，若在宏观上保持分业的花样是不符合的，必定会呈现太过监管或监管真空，导致影子银行的成长等。

　　“党的十八届五中全会公报中提到，要改良并完善适应现代金融市场成长的金融监管框架，但并不是简单地把‘一行三会’归并这么简单。”谈及当前金融监管体制的厘革，吴晓灵在财经年会上暗示。

　　建议将P2P纳入证券范畴

　　北京大学经济学院传授、金融系主任宋敏指出，在混业经营的配景下实行分业监管，就需要各个机构加强协调，出格是实现信息共享，这是完全可以做到的。在目前监管体系下，证监会、银监会和保监会，自己的成果可能都没有发挥，中间有一些协调问题，这个中存在顶层设计的问题。

　　但在魏加宁看来，目前金融行业混业经营是大趋势，“三会”即便不能归并，至少也需要在决策机制上统一协调。他建议能不能创立一个监管委员会。

　　“证监会、保监会、银监会作为执行机构，确定牵头机构，央行等部分都可以作为委员参与，同时纳入行业协会和专家学者等业内代表，内部保持交叉任职的方法。”魏加宁进一步强调，所谓委员会并非一个实体机构，而是一种决策机制，这正是我们所缺乏的。

　　吴晓灵则认为，银行、证券、保险和信托各自的成果差异，按照它们各自的特定来进行别离监管是有须要的。改进当前监管体制首先需要转变看法，统一对金融产物的认识。要克服当前“一行三会”的土地意识，真正实现成果监管。

　　吴晓灵建议，首先要拓展证券范畴，修改《证券法》，将荟萃投资打算份额和份额化的P2P纳入证券范畴，由证监会实行统一的成果监管；还要加强证券公司的监管，优化股市杠杆布局。另外，应确立央行在金融业中的主导职位，并加强对金融根本设施的监管和组织实施金融业综合监管。

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　　中央财经带领小组办公室副主任杨伟民：

　　加大经济布局性改良

　　近日，中央财经带领小组办公室副主任杨伟民在《财经年会2016：预测与战略》颁发主旨演讲时指出，当前中国经济成长进入新常态，经济恒久向好的根基面没有改变，但也面临诸多矛盾风险叠加、风险隐患增多的挑战，因此要推进供应侧的布局性改良。

　　在杨伟民看来，已往我国主要是面向低收入群体为主的供应体系，没有及时跟上海内中等收入群体迅速扩大而变革了的消费布局；已往供应体系能适应排浪式消费，但满足多样化、本性化消费的能力相比拟力差，有些消费流向了海外。

　　为推进经济布局性改良，中央财经带领小组第11次集会提出了5+4+3动作方案。杨伟民指出，经济布局性改良也是一项恒久性的任务，在战略上要对峙长期战，连续的推进；在战术上要打好歼灭战，必需顿时动作起来。

　　“五大政策是逻辑紧密的政策体系和框架、缺一不行，目的是为布局性改良缔造透明的、可预期的政策情况。”杨伟民指出。

　　动作方案中的“4”是指打好四个歼灭战，包罗化解过剩产能、降低实体经济企业本钱、化解房地产库存、防御化解金融风险。杨伟民解释，化解房地产库存不只是为了当期的经济增长，更重要为了推进以工钱本的城镇化，促进农民工在城镇定居落户，有利于提高劳动力资源配置的效率。

　　方案中的“3”是三大原则，即对峙解放和成长出产力，对峙以经济建设为中心不动摇，对峙五位一体的总体机关；对峙社会主义市场经济的改良偏向，使市场在资源配置中起决定性感化；更换各方面的积极性，当前尤其要更换企业家、创新人才、各级干部三个群体的积极性。（记者 赵晓娜）