上年度，水泥错峰出产的实行有效减轻了北方地域采暖季的情况压力。今年冬天，水泥错峰出产的试行范畴进一步扩大，这将对停止产能严重过剩和增加企业效益发挥重要感化。有关部分应严把新增产能的无序增加和掉队产能的有序裁减，从而使水泥错峰出产常态化

　　11月13日，产业和信息化部与情况掩护部联合下发《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰出产的通知》。为了减轻大气污染，缓解产能严重过剩矛盾，促进水泥行业节能降耗，提质增效，《通知》决定北方地域在2015—2016年采暖期全面试行水泥错峰出产。《通知》还对试行错峰出产的范畴、错峰出产的时间布置、严格执行污染物排放新尺度提出了具体要求。

　　错峰出产成效明显

　　近年来，全国性尤其是北方地域大面积雾霾频繁产生。雾霾天气发生的原因许多，但归根到底是人类太过出发糊口凌驾情况负荷造成的。可以说，北方地域冬季采暖用煤和产业用煤的叠加也是主要原因之一。

　　为了降低冬季采暖季污染物排放，同时缓解水泥行业严重的产能过剩，促进水泥行业提质增效，水泥错峰出产于去年11月1日率先在新疆试行，东北三省紧随其后，于去年12月1日开始试行，为期都是4个月。随后，北京、天津、山东、河北、山西、河南等4省2市也积极响应，从2015年1月15日至3月15日，实施了2个月的水泥错峰出产。

　　据中国水泥协会数据显示，7省1区2市去冬今春试行的水泥错峰出产成效显著，累计减少熟料产量8556万吨，有效压减了熟料产能；减少煤炭耗损1075万吨，减少直接二氧化碳排放6330万吨，减少氮氧化物排放9.2万吨，减少粉尘排放3.3万吨，节能减排效果明显，对缓解京津冀等敏感地域的雾霾污染具有重大意义。

　　“错峰出产不只只是为了化解过剩产能，更不是简单为了限产保价，而是解决何时出产对国度、情况、行业和企业更为有利的问题，是一种对社会资源科学公道的配置和组织调治。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说。

　　黑龙江省建材行业协会会长韩世涛认为，取暖季停窑错峰，无论是经济效益，照旧社会效益，都十明白显。上年度错峰出产在必然水平上减少了能源、资源耗损和大气污染物排放，减轻了北方地域采暖季的情况压力。

　　常态化实施面临挑战

　　水泥错峰出产在改进情况掩护、停止产能严重过剩和增加企业效益方面发挥了重要感化。孔祥忠暗示，此次两部委联合下发的《通知》为水泥行业的节能减排、化解产能过剩提供了政策保障，是支持水泥错峰出产常态化的重要举措。

　　水泥业内人士也认为，水泥错峰出产有须要常态化，但是常态化也仍然面临诸多挑战，有关部分必需要加强供应侧打点。

　　东北地域一位水泥企业卖力人认为，违规新建水泥出产线已经成为水泥错峰出产常态化最大的威胁。“由于水泥产能严重过剩，正规的水泥企业寄但愿于错峰出产能降低企业本钱，促进水泥市场供需平衡。但违规水泥出产线屡禁不止，进一步导致水泥产能过剩。如果这股违规新建风不能停止，正规企业产能操作率将由此刻的60%多下滑到50%以下，企业正常的出产经营勾当都将面临‘瘫痪’的风险。”这位卖力人说。

　　韩世涛也认为，要从底子上挣脱产能过剩的困境，首当其冲依然是严控新增产能的无序增加和掉队产能的有序裁减。但是，东北地域产能过剩的问题仍然很突出，主要原因在于违规新建出产线加剧了产能过剩。有关部分必需要加强供应侧打点，不能对违规新建出产视而不见。

　　政策制度亟待跟进

　　水泥错峰出产在北方采暖区全面试行，具有开创意义。业内人士暗示，《通知》中“各地可按照当地域实际确定错峰出产时间是否提前或延迟”，浮现了水泥错峰出产时间方面原则性和灵活性的统一。但是，水泥错峰出产仍然有诸多细节问题需要考虑，亟待制度完善。

　　韩世涛暗示，经过一个采暖季的运作，水泥错峰出产总体效果良好，但仍有部门企业“钻空子”。“以黑龙江省为例，问题主要表示在周边省份部门企业没有执行错峰出产答理，乘我省水泥企业停窑之机，将其过剩水泥、熟料以较低价格销入我省，扰乱了我省的水泥市场秩序。”韩世涛说。

　　北京金隅股份有限公司一位卖力人也暗示，水泥错峰出产在平衡水泥供求干系方面感化明显，但是也应看到，目前各地域水泥错峰出产仍存在不均衡的现象。北方地域实施水泥错峰出产，而南方地域不实施，这样就导致南北地域不均衡。北方地域实施错峰出产多的4个半月，少的2个月，这就导致错峰出产地域间的不均衡。这种不均衡可能导致某些企业乘机扩张市场份额，这就对实施水泥错峰出产的企业带来倒霉影响，进而影响到企业错峰出产的积极性。

　　业内人士建议，针对水泥错峰出产地域的市场秩序，需要有关部分做好反倾销观测，有力保障水泥错峰出产企业的好处，从而使水泥错峰出产常态化拥有制度保障。

　　别的，孔祥忠认为，水泥错峰出产要想常态化，也需要完善奖惩治法，可以对实施错峰停窑企业给以排污优惠收费、不同电价勉励。而对拒不执行错峰停窑的水泥企业，提高排污收费尺度、打消相关税收优惠和电价优惠，同时，出台市场公正竞争政策进行约束。