如果环保税只是“照搬”排污费政策，就无法实现税法的行为调理成果。按照通行的“污染者付费”原则，污染情况者的税负与污染水平相关，税额应与情况规复的用度概略相当。

　　据新华社报道，目前情况掩护税法草案正在进行最后完善，最快年底前由国务院审议通过，明年上半年草案有望提交全国人大常委会审议。

　　在环保规模，以经济手段替代行政手段是国际老例。环保税最早由英国的庇古提出，厥后被西方发家国度遍及接受。面对日益严峻的情况管理难题，我国也开始接受这一理念。2013年，十八届三中全会将“敦促情况掩护费改税”作为完善我国税收制度的一项重要内容;今年6月，在从头发布的十二届全国人大常委会立规矩划中，环保税法被新增为任期内拟提请审议的立法项目。

　　环保税法中的一项重要制度，就是环保费改税。依据《排污费征收使用打点条例》确定的排污费制度，在节能减排方面发挥了重要感化，但在实践中泛起出强制性不敷、环保部分法律权有限、处所掩护等问题，不只导致排污费不能足额征收，并且没有发挥应有的杠杠感化。如能将排污费改成环保税，法令刚性和强制性更强，也能更好地发挥刺激企业污染管理的感化，促使企业情况外部本钱内部化，提升情况掩护和管理的自觉性。

　　虽然，环保税法不能是简单的“费改税”。如果环保税只是“照搬”排污费政策，就无法实现税法的行为调理成果。而在今年6月份国务院法制办发布的环保税法草案(征求意见稿)中，恰恰没能浮现“行为调理”这一环保税该当发挥的焦点成果。好比，没有完全浮现“污染者付费”的原则。由此，污染者缴纳的税，很可能小于污染管理本钱。而按照通行的“污染者付费”原则，污染情况者的税负与污染水平相关，税额应与情况规复的用度概略相当;如果行为主体没造成污染，则不该对其收税。按照全国情况统计公报，2014年我国排污费解缴入库金额186.8亿元，这些用度能否满足当年污染管理的用度，值得打一个问号。

　　另外，征求意见稿中也没有对税收使用方法进行划定，这就意味着，环保税收会纳入一般财务预算，整体长进行统筹使用。这就难防有的处所打着掩护情况的幌子提高税率，取得更多财务收入，却不消于环保。如果环保税税收成了处所财务的“提款机”，就和设立这一税制的目的完全相悖。

　　还需指出的是，由于环保税立法涉及面广，立法难度较大，为了提高立法质量，建议全国人大有关专门委员会和事情机构凭据立法法的要求，提前介入起草事情，充实发挥主导感化。如此，才气让这部法令充实反应宽大人民的好处，才气为我国绿色财税制度改良、生态文明制度创新树立一个标杆，法令的实施才气为我们带来经济和情况的“双重红利”。

　　特约评论员朱恒顺