十八届五中全会提出，深化财税体制改良。成立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。更换各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和处所收入分别。

　　1994年实行分税制财务体制到此刻，已经有二十多年时间，这期间，中央与处地址财权、事权方面产生了很大变革，许多方面已经不太协调。出格是处所事权偏多、财权偏少的问题，已经对处所经济成长方针制定和社会事业成长发生了倒霉影响，并给了处所通过欠债建设、欠债经营、欠债成长的借口，最终影响了经济社会的可连续成长。

　　广受诟病的“地皮财务”，很洪流平上，也与中央与处所收入分派不公道、处所财务困难有关。这样的不公道，也给了处所太过操作、依赖“地皮财务”的借口，最终导致处所当局债务过于极重，为经济的可连续成长留下了隐患。因此，改良现行财务体制，把不公道的收入分派干系理顺，范例处所当局的财务行为，已成为财税改良能否向纵深推进、能否解决利益所成长历程中呈现的各类矛盾和问题的焦点。

　　以专项资金为例，实行分税制财务体制以后，跟着中央财务的实力不绝增强，在中央财务能够支配和布置的财力越来越富厚的环境下，财力的“协力”就越来越小，被分化的花样则越来越明显，专项资金的名目则越来越多、金额越来越大。也就是说，原本该当由中央财务统一分派的财力，全部被转移到了中央各个部分，使中央各部分离中都把握了大量的专项资金，拥有了很大的资金分派和调拨权。不只如此，另有大量通过收费等形成的资金。如此一来，一个个的中央部分也都成了小财务。这样的功效，最终导致权力部分化、部分好处化的花样，不只财务资金的使用效率大大降低，各类糜烂问题也日益增多。透过每年国度审计署的陈诉可以看出，中央各部分在资金分派和使用方面问题长短常严重的，缝隙也是相当多的。

　　再以年底突击费钱为例，每到年底前，城市呈现一两个月花数万亿资金的现象。外貌看，是资金拨付打算的问题，是项目进度问题，实质上，是预算布置不科学、项目布置不公道、资金调治没打算的功效。想一想，资金拨付再不及时，也不能呈现一两个月花数万亿资金的现象。果然如此，就不能差池预算发生质疑了。事实是，这些项目许多都是帽子大、身子小，底子不需要那么多资金。部分所以迟迟不把资金拨付到位，就是想用时间换空间，将资金成为本部分好处，用于权力性分派甚至寻租。

　　相反，在处所，却因为财务困难，教育、医疗、科技、社会保障等重点规模，始终难以获得有效支持，导致种种问题频发。如果在中央部分账户上滞留的资金，能够布置到各地用于重点规模的成长，可能就不会呈现这么多资金“甜睡”的现象。更重要的是，增强处所财务的实力，也可以有效堵塞处所太过依赖“地皮财务”的缝隙。

　　可以必定，只要中央与处地址收入分派方面的干系能够理顺，双方包袱的事权也能公道界定，那么，许多困扰处所的矛盾和问题，就能获得解决，处所也没有借口再大搞“地皮财务”。即便无法在短时间内完全消除处所对“地皮财务”的依赖，至少，借口没有那么有说服力了。并且，还可以更好地约束处所加重企业承担的内在激动。