催生环保、养老、医疗等新业态

　　“十三五”出产要素改良全面提速

　　户籍改良、事业单元改良排名靠前

　　□记者 方烨 孙韶华 北京报道

　　《经济参考报》记者多方了解获悉，为培育成长经济增长新动力，“十三五”期间，我国出产要素市场化改良进程有望全面提速，进而通过打造增加大众产物、大众处事和公共创业、万众创新“双引擎”，促进新技术诞生，敦促环保、养老、医疗、金融等新财富、新业态蓬勃成长。

　　转换 形成人力成本优势

　　出力加强供应侧布局性改良，是为了增强经济连续增长动力。在当前这一增长动力转换阶段，这就需要重点培育成长经济增长的新动力。对付培育成长新动力，在《中共中央关于制定百姓经济和社会成长第十三个五年计划的建议》(以下简称建议稿)中，第一个提到的就是要“优化劳动力、成本、地皮、技术、打点等要素配置”。

　　万博经济研究院院长滕泰对《经济参考报》记者暗示，十多年来，我国地皮、资金、人工、技术、打点等出产要素价格大幅上涨，再加上税收、行政等本钱，已经使企业不堪重负。如何通过深化改良，解除要素供应抑制、降低要素供应本钱、提高供应效率，已经成为不得不面对的问题。

　　这涉及一系列改良，但是在当前老龄化大配景下，有利于增加劳动供应的改良可能更为火急。中国社会科学院副院长张平暗示，当人口红利耗尽及物质成本再出产速度放缓时，支持经济新常态的要素也相应产生变革，此时，物质成本再出产应该让位于人力成本再出产。

　　加快形成人力成本新优势，需要推进教育、科研等一系列改良，但是见效更快的可能照旧户籍改良和行政事业单元改良。11月11日召开的国务院常务集会确定，以加快户籍制度改良发动住房、家电等消费。据“十三五”计划专家构成员、中国社会科学院副院长蔡昉测算，在未来城镇化减速的配景下，充实乐成的户籍制度改良有望提升中国经济潜在增长率1到2个百分点。

　　此次常务集会同时确定，“加快教育、卫生、文化等事业单元分类改良，该转企的尽快转企”。随后宣布的《国务院办公厅关于加快成长糊口性处事业促进消费布局升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单元分类改良。

　　其他要素改良同样将快速推进。10月中旬，《中共中央国务院关于推进价格机制改良的若干意见》宣布。另据了解，《全面深化投融资体制改良的意见》或许率在今年出台。国度发改委计划司司长徐林暗示，建议稿突出供应侧布局性改良的创新，未来可能会更多偏重于一些根本性的体制机制改良，好比产权制度改良、国企改良、金融和财税制度改良等。

　　升级 敦促新财富新业态

　　出产要素改良是培育成长新动力的根本，然而要敦促财富布局迈向中高端，加快实现成长动力转换，还需要做进一步的事情，一个是激发创新创业活力，敦促公共创业、万众创新；第二个是释放新需求，缔造新供应。

　　今年当局事情陈诉提出：打造公共创业、万众创新和增加大众产物、大众处事“双引擎”。“可以说经济增长的新动能，就是我们在致力敦促的‘公共创业、万众创新’。”李克强总理在2015夏季达沃斯访问参会企业家代表并答复企业家提问时说。总理日前为《经济学人》年刊《世界2016》撰文称：增加大众产物、大众处事供应，既拉动有效需求，又可以改进民生。

　　通过“双引擎”，中国当局试图促进经济转型升级，敦促新技术、新财富、新业态蓬勃成长。国务院成长研究中心原副主任刘世锦暗示，当局要从以往的“重扶持”转向“重情况”。在创新驱动的大情况下，当局尽可能不要去制定具体的技术路线，因为行业变革很快，未来很难预测，最重要的照旧要缔造一个好的情况。

　　从目前来看，新财富、新业态很可能会从大环保观念中孕育出来。清华大学中国经济研究中心主任魏杰认为，8类战略性新兴财富未来有可能成为我国新兴支柱型财富。这个中一半和环保相关，包罗新能源、新质料、节能环保以及新能源汽车。

　　建议稿亦明确提出，“实施新能源汽车推广打算”。至于说到新质料，石墨烯也许不得不提。中国科技体制改良研究会会长张景安暗示，此刻中国制造需要升级，如果石墨烯产物能够形成财富化，就可以大幅提升中国制造业的程度。

　　处事业则是另一个“富矿”。这方面一个新的变革是，除了此前一贯强调的金融等出产性处事业以外，当局此刻也越发重视糊口性处事业的成长。《指导意见》共提及居民和家庭处事等10个方面。从增量角度调查，健康处事、养老处事好像更受重视。11日召开的国务院常务集会决定，推进医疗卫生与养老处事结合。

　　平衡 适度扩大总需求

　　增强经济连续增长动力，除了要加强供应侧布局性改良，同样要适度扩大总需求，发挥消费对增长的根本感化，发挥投资对增长的要害感化，发挥出口对增长的促进感化。

　　这是因为，新的需求同样有助于财富转型升级。在刘世锦看来，供求是双方面的平衡干系，供应侧方面的改良最终也是在缔造需求，是在解决需求的问题。通过供应侧的改良缔造出的新的需求更可靠、更实在、更具有可连续性。

　　国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领感化加快培育形成新供应新动力的指导意见》，系统论述了以新消费引领新供应新动力的总体思路，并圈定包罗处事消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等在内的六大规模将作为新消费的重点规模和偏向。

　　寻找新的投资需求同样意义重大。建议稿中提出要“深化投融资体制改良，优化投资布局，增加有效投资”，这既有助于对冲经济下行压力，又有助于提升经济增长的潜力和韧劲。

　　出口方面，“十三五”时期的出力点在于增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、尺度、品牌、质量、处事为焦点的对外经济新优势。实施“优进优出”战略，推进国际产能和装备制造相助等。

　　正如徐林所说，建议稿中关于“三驾马车”的部门，不是简单从刺激投资、刺激消费和刺激出口的角度来看拓展这三大新动力，而都是从改良创新的角度出发的。“不能从原有角度去对待需求问题，而必需从怎么通过改良创新来使新消费获得满足和释放，通过投融资体制改良来使投资效率提高、有效投资增加，通过品质提高来增强出口竞争力，而不是以贬值或提供更多出口补助来敦促出口增长。这种表述变革，浮现了供应经济学从供应侧来敦促、培育新增长动力的想法。”徐林说。