“掏鸟”大学生被判十年半。在量刑是否适当的争议之外，国度法令对重点野活跃物之掩护力度，再次以案例的形式泛起于公家面前。

　　“比大熊猫还稀少。”在诠释某个濒危物种的现况时，许多人习惯拿国宝作比，但难堪的是，并非每一个物种都能及时得到与之匹配的掩护。北京青年报记者注意到，自1989年农业部和原林业部配合宣布至今，《国度重点掩护野活跃物名录》(以下简称“名录”)施行26年未系统更新。

　　长江的江豚已不敷1000头，但在法令职位上仍为国度二级掩护动物；龟类中最濒危的斑鳖，中国仅存两只，尚未被列入掩护名录……近30年是中国经济快速成长时期，名录内外物种资源均已产生很大变革。专家号令，这个名录要尽快更新，并借《中华人民共和国野活跃物掩护法》修订之机，将名录的按期修订牢固为法令条文。

　　职位难堪的“微笑天使”

　　“江豚确实不能再等了”。数年前，农业部一名主管官员向江豚掩护专家王丁如此感应。

　　王丁记得，早在十多年前，农业部野活跃物掩护主管部分就开会讨论过调解名录物种，其时专家与打点部分一致认为，江豚应该上升为国度一级掩护动物。

　　江豚、白鳍豚是我国长江流域特有的两种淡水豚。在《国度重点掩护野活跃物名录》中，江豚为二级掩护动物，白鳍豚为一级掩护动物。

　　自2007年科考专家宣告“活化石”白鳍豚成果性灭绝后，“白豚先生”、中科院水生生物研究所研究员王丁将科研重心转至对江豚的掩护。

　　照目前长江状况，江豚会否重蹈白鳍豚的命运？王丁认为，如果抓紧掩护，江豚照旧很有但愿的。除了迁地掩护，他多次号令江豚的“升级”。

　　据了解，《国度重点掩护野活跃物名录》由原林业部和农业部按照《中华人民共和国野活跃物掩护法》的相关划定配合制定。1988年12月10日，名录获国务院核准。1989年1月14日，由原林业部和农业部配合宣布施行，将国度对野活跃物的掩护提升到法令高度。名录中的动物掩护级别分为一级和二级，而且对水生、陆活跃物作了具体分别。

　　自被纳入名录至今，江豚的种群数量、保留情况已产生极大变革。1991年专家考察时，江豚数量约为2700头。溯及上世纪80年代，王丁揣度江豚数量至少在3000头以上。而按照科研考察数据，2006年以前，江豚数量以7%的速率锐减；2006年之后，江豚下降速率为13.7%。

　　王丁预计，目前长江江豚的总量已不敷1000头。而据最新数据，野生大熊猫种群数量为1864只。“微笑天使”江豚的数量比大熊猫还稀少。

　　2013年，世界自然掩护联盟(IUCN)将长江江豚从“濒危级”提升为“极度濒危级”。IUCN濒危物种赤色名录每年更新一次，被认为是全球动植物物种掩护现状最全面的名录，也是生物多样性状况最具权威的指标。但由于国度名录自颁布再未系统更新过，江豚的法令职位仍为二级掩护动物。

　　“等不起”的不但是江豚

　　不但江豚，许多动物的掩护品级都期待调解。

　　北京师范大学传授、中国鸟类学会副会长、国度濒危物种科学委员会委员张正旺以鸟类为例，称现有名录偏重掩护猛禽及鹤、鹳大型鸟，雀形目极少，造成对雀类乱捕乱猎的惩罚力度不足。如黄胸鹀(又名禾花雀)，IUCN赤色名录中已将其列为“濒危级”。但在中国，由于其未列入名录，无法获得相应的法令保障。

　　《掩护生物学》期刊颁发的一篇论文认为，大量捕杀造成禾花雀锐减。海内媒体报道称，在广东等地，一些人有食鸟的习惯，禾花雀被认为是 “滋补强壮”的野味。被问及禾花雀的现存数量，张正旺传授的答复略显无奈：海内还没有对该鸟类的专项观测研究。

　　同样未在名录里的，另有斑鳖——龟类中最濒危物种，全球已知仅剩三只，个中两只就在苏州动物园，另一只在越南。栗斑腹鹀，预计全球不凌驾2000只，也未在名录之内。

　　另有一些在中国新发明的贵重物种，如钳嘴鹳，它们的名字也有待写进掩护名录。

　　罢了在名录内的中华凤头燕鸥，原列为二级掩护动物，但张正旺称其目前的总数量不凌驾100只，“实际上风雨飘摇了”；与之相对的是，国度一级掩护动物遗鸥，种群数量已凌驾1万只。

　　种群数量，常被作为确定濒危级别最重要的参考因素。动物掩护专家们认为，近30年，跟着中国经济的飞速成长，野活跃物资源变革也很是快，受威胁物种在增加，名录明显滞后，不切合实际环境。

　　2014年9月，接受北京青年报记者采访时，湖北宜昌市渔政处副处长易贤超不无惋惜地说，长江流域人类勾当越来越多，国度一级重点掩护动物、有一个长长“鼻子”的白鲟，本地渔民反应已有10多年未觅踪影。2003年在四川南溪误捕的一尾雌性成年白鲟，是最后一次有记录的个别。

　　“专家可能出于严谨还未公布，但我们老黎民心里很清楚，(白鲟、白鳍豚)都已经灭绝了。固然还在一级掩护动物名录里，但也就是一个图片、一个标本了。”

　　掩护名录为何26年未更新

　　为修订名录，专家们都记不清开过几多次论证会了。功效总是没有下文。

　　按照《野活跃物掩护法》划定，《国度重点掩护野活跃物名录》及其调解，由国务院野活跃物行政主管部分制定，报国务院核准发布。按照职能分别，农业部主管水活跃物，国度林业局则主管陆活跃物。如调解名录，两部分各拟定贵重、濒危野活跃物修订名单，协调一致后上报国务院。

　　中科院动物研究所首席研究员、中华人民共和国濒危物种科学委员会常务副主任蒋志刚记得，早在1997年前后，他就参与过名录修订研讨，第一次是去林业科学研究院开的会。厥后，国度林业部分又通过中国动物学会组织专家论证，名录中哪些物种该保存、哪些物种该补充、哪些物种该升级降级，专家们均给出方案。

　　张正旺用“好久以前”界说参与第一次论证会的时间，其时没有下文。最近一次是2011年前后，其时受国度林业局委托，中国动物学会组织论证，提着名录修订意见。据他所知，新的名单由学会审核后已经报给国度林业局，“但这次也没有下文”。

　　王丁至少参与过4次农业部组织的论证会。早在10多年前的会上，专家和农业部官员就对江豚的“升级”告竣一致意见。几年前，农业部官员汇报他，估量等国务院宣布名录还需要时间太长，江豚不能再等了。他们打算就江豚升级问题单独写陈诉给国务院。但其时遇上部委职能调解，主管部分农业部渔政指挥中心被调解到国度海洋局，事情就此弃捐下来。

　　2014年10月14日，农业部宣布《关于进一步加强长江江豚掩护打点事情的通知》，明确要求“长江江豚凭据国度一级重点掩护野活跃物的掩护要求，实施最严格的掩护和打点法子”。

　　在王丁看来，通知在农业部系统内提高了江豚的掩护力度，但未上升到法令职位，江豚仍不属于国度一级掩护动物，影响掩护事情的开展。

　　经过多年论证的调解名单，为何迟迟没有宣布？多名受访专家了解到的环境是，两部分对个体物种的掩护意见纷歧致，需要协调，所以卡住了。

　　“两部分会签，一家不签字就不能上报。”一位科学家言语中满是无奈。对科学家而言，呈此刻行政措施上的问题，他们只能干着急，却使不上劲儿。