12月12日，国务院发布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，并将于2016年1月1日起施行。一个以常住人口全笼罩、大众处事均等化为方针的改良路线图也随之清晰泛起。

　　国务院法制办卖力人12日解读《条例》时暗示，《条例》以《国务院关于进一步推进户籍制度改良的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比力，突出居住证的赋权成果，突出当局及其相关部分的处事职能，在明确居住证的性质和申领条件的根本上，一方面确立了为居住证持有人提供的根基大众处事和便利，另一方面勉励各地不绝缔造条件提供更好的处事。

　　一些学者认为，发放居住证的意义，主要在于为暂时不能放开落户的地域，赋予流感人口分阶段的各项市民报酬。另有专家暗示，居住证制度将是国度户籍制度改良至关重要的构成部门，它的主要感化是保障外来打工者迁徙自由，并享有大众处事的权益。

　　据了解，我国一些特多半会的居住证政策，附带必然的根基大众处事已是常态，如2013年颁布的《上海市居住证打点步伐》划定，持证人在后世教育、社会保险、证件治理、住房等方面享有必然的大众处事报酬；2014年通过的《深圳经济特区居住证条例》也提出持证人可以享受必然的权益。

　　跟着我国城镇化的快速推进，大量农村劳动力向都市转移就业；同时，都市间的人口流动也不绝加速。第六次人口普查数据显示，全国跨县(市、区)居住半年以上的人口到达1.7056亿。这部门常住人口为本地经济社会成长作出了重大孝敬，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面仍难以与本地户籍人口享受同等的根基大众处事，事情和糊口面临诸多问题。这些问题如果恒久得不到有效解决，将会引发一系列的社会矛盾和风险。

　　此次《条例》从“为流感人口享受居住地根基大众处事和便利”提供制度框架出发，划定居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受根基大众处事和便利、申请挂号常住户口的证明；国民分开常住户口地址地，到其他都市居住半年以上，切合有正当不变就业、正当不变住所、持续就读条件之一的，可以依照《条例》的划定申领居住证。

　　中国青年报记者注意到，对比今年年初的《条例》征求意见稿，《条例》中居住证明、就业证明的内容细化了。

　　《条例》划定，居住地住址证明包罗衡宇租赁条约、衡宇产权证明文件、购房条约，大概衡宇出租人、用人单元、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包罗工商营业执照、劳动条约、用人单元出具的劳动干系证明大概其他能够证明有正当不变就业的质料等；就读证明包罗学生证、就读学校出具的其他能够证明持续就读的质料等。

　　国务院法制办卖力人解释说，《条例》在不影响其他流感人口凭据国度有关法令政策享受根基大众处事和便利的根本上，进一步划定了居住证持有人享受的各项根基大众处事和便利。

　　一是划定了居住证持有人享受的劳动就业，参与社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，义务教育，根基大众就业处事，根基大众卫生处事和打算生育处事，大众文化体育处事，法令援助和其他法令处事等根基大众处事，以及凭据国度有关划定治理收支境证件，换领、补领居民身份证，机动车挂号，申领机动车驾驶证，报名参与职业资格测验、申请授予职业资格，治理生育处事挂号和其他打算生育证明质料等便利。

　　二是成立了梯度赋权的机制。《条例》要求国务院有关部分、处所各级人民当局及其有关部分逐步扩大向居住证持有人提供大众处事和便利的范畴，提高处事尺度，并按期向社会发布。

　　三是成立了居住证持有人通过积分落户制度等方法申请挂号常住户口的跟尾通道，并明确了种种都市确定落户条件的尺度。

　　在备受存眷的积分落户方面，《条例》按都市巨细分为4等，个中最严格的是城区人口500万以上的特多半会，界定尺度为：该当按照都市综合承载能力和经济社会成长需要，以具有正当不变就业和正当不变住所、参与城镇社会保险年限、持续居住年限等为主要指标，成立完善积分落户制度。

　　北京、上海、广州等一线都市都属于这种环境。12月10日，北京市的居住证制度和“积分落户”政策草案开始征求意见。

　　北京市积分落户的申请人，需同时切合持有北京市居住证、年龄不凌驾45周岁、在京持续缴纳社会保险7年及以上、切合本市打算生育政策、无违法犯法记录等5项条件，才有资格参与积分落户。但北京市积分落户的及格分数线是几多，在文件中未发布，由北京市当局“按照年度人口调控环境”，每年向社会发布落户分数线。

　　对付能够落户的重要条件——积分指标，北京市《积分落户步伐(征求意见稿)》由3项根本指标和7项导向指标组成，个中教育配景、纳税指标、职住区域等项目分数较高。

　　华东政法大学政治学与大众打点学院传授郭秀云在接受财新网采访时暗示，总体来看，北京、上海、广州等多半会的居住证和积分落户步伐，都对准了“高条理人才”，学历和职称等占了较大比重。她去广东省调研时发明，尽管广东省的政策导向是为引导农民工落户，但能真正落户的农民工照旧比力少。

　　本报北京12月12日电