今年前3季度，306家上市央企及其旗下子公司中呈现吃亏的公司到达67家，占比为21%。

　　据媒体报道，石化油服(中国石化石油工程技术处事股份有限公司)成为今年前3季度的“吃亏王”，共计吃亏约20.6亿元。

　　吃亏排名前10名的上市央企共计吃亏135.24亿元，平均吃亏额为13.5亿元。去年吃亏163亿元的中国铝业，今年前3季度继续吃亏，最终吃亏约9.3亿元。

　　值得注意的是，一些上市央企或央企控股的公司均得到了或多或少的当局补助。从2012年至今年上半年，中国石油得到342.24亿元的当局补助，成为306家公司中得到补助最多的，东方航空以98.26亿元排名第二。

　　实际上，央企得到补助并非今年才有的事，2014年上市公司中报披露，2014年上半年上市公司共得到逾320亿元的当局补助。

　　持续增长的高额补助引发大量争议。

　　经济学家张维迎果真指出高额补助政策的毛病，中国制定许多财富政策，给了许多补助，使得许多企业学坏了，“不少企业就成天想步伐申请当局补助，并不去真正创新。”

　　从行业来看，制造业、采矿业等是获恰当局补助的“大户”，2014年海内上市公司三季报显示，前3季度，中石油得到补助21.99亿元，中石化则获恰当局补助15.94亿元。

　　商务部研究院研究员王志乐曾在接受媒体采访时暗示，当前，各级当局以引导企业创新成长、促进就业、保障三农、加大投资等为目的，设置了种种专项或专门补助。只要切合必然的资质、门槛或要求，差异体量、差异行业类别、差异所有制的企业都有可能得到补助，例如，税收优惠、地皮优惠、应急救灾、配套设施等种种隐性补助。别的，一些处所为了招商引资也会对企业发放补助。

　　别的，公家还质疑，对比科技类、处事类企业，资源类行业一直是市场竞争不充实的行业，经营压力小，利润率高，为什么这些行业也得到了大量补助？

　　补助是一种收税调控政策

　　“不是说谁吃亏就给谁补助，这并没有内在联系。”中国企业研究院首席研究员李锦对中国青年报记者暗示，补助政策是为了国度经济安详，对经济成长要害行业和焦点环节进行补助。“给吃亏企业进行补助”是个误解。

　　“企业吃亏了，需要靠本身解决，靠市场解决。企业经营是市场行为。”针对当前央企得到补助的现状，李锦阐明，近年来，当局为支持企业开发非通例能源及缓解进口天然气吃亏，对相关业务出台了补助政策，具体包罗页岩气补助、煤层气补助、进口天然气和LNG增值税先征后返、油(气)田企业自用制品油消费税返还等政策。

　　“在页岩气补助方面，页岩气作为非通例能源，具有开举事度大、开采本钱高、实施周期长、投资接纳慢等特点。”李锦说，为敦促我国页岩气勘探开发，增加天然气供给，2012年国度出台页岩气财务支持政策，明确中央财务对页岩气开采企业给以0.4元/立方米的补助，该项政策将于2015年到期。

　　财务部和国度能源局于2015年4月29日宣布《关于页岩气开发操作财务补助政策的通知》，明确“十三五”期间，中央财务对页岩气开采企业继续给以补助政策，个中：2016～2018年的补助尺度为0.3元/立方米；2019～2020年补助尺度为0.2元/立方米。

　　“跟着技术不绝成熟，企业本钱下来了，补助也会随之下降。”李锦说。

　　在煤层气补助方面，李锦认为，煤层气(瓦斯)既是煤矿安详出产的主要隐患，也是重要的能源资源。加快煤层气的开发操作，是从底子上减少煤矿出产安详变乱、减少温室气体排放、增加能源供给的重要法子。

　　而煤层气开发操作市场尚不成熟，开发操作本钱高，技术方面也存在瓶颈，为勉励煤层气的开发操作，财务部2007年宣布《关于煤层气(瓦斯)开发操作补助的实施意见》，决定对煤层气民用燃气等进行适当补助，中央财务按0.2元/立方米煤层气(折纯)尺度对煤层气开采企业进行补助。

　　另外，“对进口天然气和LNG增值税是先征后返政策。”李锦介绍，国产天然气不能满足海内天然气需求，为保障海内供给安详，需从海外引进天然气。

　　与进口气本钱价对比，海内气价偏低，价格倒挂导致进口天然气恒久吃亏。为勉励进口，缓解企业压力，2011年8月，财务部、海关总署、国度税务总局联合宣布《关于对2011～2020年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》。

　　通知要求，2011年1月1日至2020年12月31日期间，在经国度准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国度天然气销售订价的环境下，将相关项目进口天然气的进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国度天然气销售订价的倒挂比例予以返还；对2010年底前“中亚-中国天然气管道”项目进口的天然气，也按上述政策返还进口环节增值税。

　　最后，油(气)田企业自用制品油也是消费税返还政策。李锦说，2009年，国度实施制品油税费改良，消费税税率大幅提升，由于制品油消费税在出产环节价内征收，经国务院核准，2011年2月，财务部印发《关于对油(气)田企业出产自用制品油先征后返消费税的通知》，明确自2009年1月1日起，对油(气)田企业在开采原油历程中耗用的内购制品油，给以消费税返还。

　　“当局对央企没有特别补助，是按照企业特点、项目，采纳退税补助政策。是一种税收调控，不是单对某一个企业进行补助。”李锦说。

　　对外经贸大学大众打点学院传授李长安进一步说明，给央企补助有各类百般的目的，包罗扶持它的技术成长、技术创新，另有一些是因为企业的某项业务，好比给中石化的炼油环节的吃亏补助，是连续了许多年的做法。

　　李长安认为，中石油之所以受到诟病，主要照旧因为其是垄断企业，油价调解跟不上市场变革，仿佛垄断了价格就会有巨大的垄断利润。“实际上不必然，有许多企业吃亏就是因为价格缺乏弹性。包罗电力、天然气、水行业等，包罗大众交通部分”，其吃亏往往有当局限价的原因。

　　“照旧要凭据国有企业分类改良要求，对国有企业区别看待。对带有公益性质的国有企业，补助必定会有，但要走向范例化、透明化以及合理公正，让老黎民大白为什么要对它进行补助，为什么要提高它的上缴利润等。”李长安认为。

　　央企如何分享更多红利

　　除了质疑央企得到补助过多，公家更等候央企能上缴更多红利回馈社会。

　　今年9月，中共中央、国务院对外发布《关于深化国有企业改良的指导意见》，要求国企红利上缴比例到2020年提高到30%。