垦区集团化，农场企业化，农场不再办社会，但打点处事职能不会落空

　　“《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改良成长的意见》最大的亮点就是实现了理论上、改良上、政策上的三个打破，为此后农垦改良与成长指明了偏向。”杨绍品说，农垦改良以垦区集团化、农场企业化为主线，凭据政企分隔、社企分隔的要求，把农垦建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。

　　“集团化改良是垦区改良的主导偏向。”杨绍品说，要敦促垦区创新体制机制，逐步构建以成本为纽带的母子公司体制，通过垦区集团改良加强优势资源的堆积和整合，完善现代企业制度，打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业集团。据了解，农垦已在若干重点财富规模形成大基地、大企业、大财富的成长花样，有3家垦区集团营业总收入凌驾1000亿元。

　　农场企业化改良方面，农场办社会职能的改良引人存眷。“此后对国有农场区域内的属于社会打点和大众处事的事业，要由处所当局切实地履行责任，可以由当局直接设立机构提供处事，也可以由当局采纳授权委托、购置处事的方法，授予农场相应的打点权限和大众处事事项。但是无论采纳哪种形式，都不能呈现农场大众打点和社会处事落空的问题。”杨绍品说。

　　理顺政资干系，明晰权属，农垦国有资产流失将严肃追责

　　农垦改良涉及到数量复杂的国有资产，该当如何加强监管、掩护和盘活国有资产？

　　杨绍品暗示，农垦经过60多年的开发建设，已经形成了复杂的国有资产。企业资产凌驾1万亿元，还不包罗地皮等资源型的资产。“这1万多亿资产漫衍在多个行业，类型多种多样。恒久以来，由于受到各方面的制约，农垦国有资产的权属不是很清晰，出资人职责不是很明确，打点也不是很到位，必然水平上造成了农垦国有资产的流失。”

　　杨绍品暗示，按照《意见》提出的成立切合农垦特点的国有资产监管体制，焦点是理顺政资干系、明晰权属干系，成立以管成本为主的监管体制。

　　谁来管？——《意见》明确由农垦打点部分履行出资人的责任，加强对农垦企业和国有资产的监管。

　　管什么？——要管事、管人、管偏向，要凭据改良打点国有资产的总要求，掌握农垦企业的经营偏向和成本投向，确保国有成本重点投向农业财富，切实履行好国有资产保值增值的责任。对造成国有资产流失的要严肃追究责任。

　　怎么管？——要改良国有成本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有成本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保值增值，放大国有成本的成果，提升国有成本的运行效率和效益。

　　推进农垦国有地皮简直权和挂号，开展农垦国有农用地使用权的抵押、包管试点

　　此次农垦改良中，“稳步推进农垦地皮资产化和成本化”的表述备受存眷。

　　对此，杨绍品暗示，地皮是农垦最重要的资源型资产，全国农垦占领土面积37.1万平方公里，个中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地。

　　“农垦地皮下一步怎么管？主要有两个方面：一是严格的掩护，二是盘活和操作。”杨绍品说，《意见》对此作出了详细划定，从一些政策上填补了农垦地皮打点使用制度的空白。

　　第一，严格农垦国有地皮打点制度。主要浮现为“三严”，即严禁擅自收回农垦国有地皮的使用权，严格执行地皮的用途管束制度，严肃查处擅自改变农垦地皮用途和犯科侵占农垦地皮的行为。《意见》还提出，要加强农垦地皮的权益掩护，加强地皮操作总体计划和年度打算的打点，规定永久根基农田。

　　第二，加快推进农垦国有地皮简直权和挂号。目前农垦国有地皮使用权确权率仅仅到达66.4%，发证率仅到达49.5%，《意见》强调用3年时间根基完成国有地皮确权和发证任务。

　　第三，赋予农垦越发充实地地皮使用权的权能。现行法令规矩对划拨给国有农场使用的农用地、职工住宅用地、建设用地的权能都没有明确界定。这次《意见》参照十八届三中全会对农村集体地皮的有关政策划定，赋予了国有农场越发充实的地皮使用权权能。

　　第四，稳步推进农垦地皮的资产化和成本化。农垦的地皮属于国有划拨用地，其资产、成本的价值一直没有获得充实的浮现。推进农垦地皮资产化是深化农场企业化、垦区集团化改良的一个重要途径，这次《意见》明确划定省级以上当局核准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，使用的本来的出产性、经营性国有划拨建设用地和农用地，经核准可以采纳作价出资（入股）和授权经营的方法处理。同时，这次文件中也提出，要有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、包管试点。这对做大做强农垦经济、放大农垦国有成本成果都具有重要意义。(记者 冯 华)